墨西哥通信與交通部日前宣布正式啟動(dòng)實(shí)施“墨西哥數(shù)字議程”，計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)大規(guī)模推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和提速、全面提升墨西哥全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)滲透率，以此加快墨西哥信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。墨西哥由此成為繼智利、巴西和哥倫比亞等國(guó)之后又一個(gè)在加快推進(jìn)信息化進(jìn)程上“奮起直追”的拉美國(guó)家。
數(shù)字鴻溝顯著
作為拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，墨西哥近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域與美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在著所謂的數(shù)字鴻溝。根據(jù)墨西哥互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2011網(wǎng)絡(luò)用戶習(xí)慣研究》，墨全國(guó)1.12億人口中網(wǎng)民人數(shù)增至4000萬(wàn)人，但網(wǎng)絡(luò)普及率依舊不高，配有網(wǎng)絡(luò)連接的家庭也僅占全國(guó)家庭總量的18.4%，許多農(nóng)村地區(qū)根本沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋。此外，墨西哥互聯(lián)網(wǎng)的平均下載速度僅為2MB，低于國(guó)際平均水平，與美歐等國(guó)12MB—50MB的網(wǎng)速相距甚遠(yuǎn)。手機(jī)占有率已達(dá)85%的墨西哥還是拉美地區(qū)移動(dòng)寬帶滲透率最低的國(guó)家之一。
事實(shí)上，拉美地區(qū)除哥斯達(dá)黎加等極少數(shù)國(guó)家以外，整個(gè)地區(qū)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不足、發(fā)展滯后，個(gè)人計(jì)算機(jī)擁有率很低，人口ICT技能也較低，且城鄉(xiāng)、貧富群體之間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題十分突出。西班牙Everis咨詢公司的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，拉美國(guó)家的上網(wǎng)方式較為古老，主要方式是通過(guò)電話線，其次是通過(guò)有線電視，移動(dòng)寬帶普及率非常低。
世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的《2012全球信息技術(shù)報(bào)告》中，拉美地區(qū)只有智利、烏拉圭等4個(gè)國(guó)家進(jìn)入衡量網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)力排名的“2012網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”的前50名，而包括墨西哥(位列第76位)、阿根廷(第92位)、哥倫比亞(第73位)在內(nèi)的其他國(guó)家都被發(fā)達(dá)國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后頭。報(bào)告指出，“拉美在信息通信領(lǐng)域繼續(xù)處于落后局面”，其原因可歸結(jié)為寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、信息化培訓(xùn)能力低以及企業(yè)文化氛圍“不合時(shí)宜”。業(yè)內(nèi)人士指出，拉美地區(qū)許多國(guó)家的因特網(wǎng)接入均掌控在私人電信壟斷者手中，如墨西哥電信大亨斯利姆所屬集團(tuán)壟斷了該國(guó)約76%的電信市場(chǎng)份額，這也是造成該地區(qū)寬帶成本整體偏高且服務(wù)質(zhì)量低下的又一重要原因。
專家還認(rèn)為，拉美地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期滯后制約著該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)融合向深度發(fā)展，拉美國(guó)家在推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展上的滯后，致使網(wǎng)速提高對(duì)GDP增長(zhǎng)和個(gè)人收入的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。在信息化越來(lái)越重要的今天，這一落后現(xiàn)狀不僅嚴(yán)重影響該地區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域現(xiàn)代信息資源的優(yōu)化配置、阻礙勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，同時(shí)也抑制了現(xiàn)代電子政務(wù)和公共管理水平的提升。
多國(guó)出臺(tái)寬帶戰(zhàn)略
為彌合數(shù)字鴻溝，近些年拉美多國(guó)相繼制定出臺(tái)全國(guó)數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，建立起推動(dòng)擴(kuò)大同世界網(wǎng)絡(luò)連接的專門網(wǎng)絡(luò)中心和機(jī)構(gòu)，不斷提高帶寬，增強(qiáng)拉美國(guó)家的信息獲取量和傳送量，希冀通過(guò)政策引導(dǎo)加速推進(jìn)信息化進(jìn)程。值得注意的是，拉美國(guó)家在擴(kuò)大資金投入、強(qiáng)化信息化建設(shè)的同時(shí)，還將其作為改善本國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)狀況、促進(jìn)收入分配和社會(huì)公正的一大手段。
2009年智利政府發(fā)起的“數(shù)字行動(dòng)議程”和哥倫比亞實(shí)施的“聯(lián)結(jié)發(fā)展議程”一方面加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出和社會(huì)投資，另一方面都涵蓋了一項(xiàng)旨在縮減城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、增強(qiáng)窮人享有免費(fèi)信息化服務(wù)和資源的“親窮人”政策；阿根廷政府出臺(tái)的“全國(guó)信息社會(huì)方案”和巴西推出的“人人用電腦”工程，十分注重向偏遠(yuǎn)山村的農(nóng)民家庭提供免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)以及對(duì)貧困人群的信息技術(shù)培訓(xùn)，以此增強(qiáng)窮人自我發(fā)展能力并提升其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)而改善貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；古巴、秘魯、智利和阿根廷為縮短數(shù)字差距，實(shí)施了諸如“大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”等計(jì)劃，紛紛建立起“虛擬大學(xué)”、推動(dòng)高等教育的電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以便為拉美學(xué)生爭(zhēng)取更大發(fā)展機(jī)會(huì)。
此次墨西哥政府宣布實(shí)施的三年期數(shù)字戰(zhàn)略一共包含六項(xiàng)具體行動(dòng)計(jì)劃，其中政府在全面推進(jìn)和鞏固墨西哥全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及與寬帶接入的同時(shí)，專門提出了一項(xiàng)面向弱勢(shì)群體的惠民政策，即“推動(dòng)信息通信技術(shù)成為一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)公正和包容的手段，努力將低收入者和其他弱勢(shì)群體納入到共享信息通信技術(shù)的各項(xiàng)計(jì)劃政策中”。
信息化讓拉美受益
盡管很難精確量化信息化的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)值，但越來(lái)越多的研究表明，寬帶信息技術(shù)的發(fā)展蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，普及寬帶、提高網(wǎng)速可以提高社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的效率，并能產(chǎn)生諸如支持更高級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、更智能公用事業(yè)服務(wù)、遠(yuǎn)程辦公等一系列誘導(dǎo)效應(yīng)，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。
瑞典愛(ài)立信公司此前發(fā)起的對(duì)34個(gè)經(jīng)合組織成員的網(wǎng)絡(luò)跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，寬帶滲透率每提高10%，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1%，而寬帶速度每翻一番，GDP將增長(zhǎng)0.3%。世界銀行則估計(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體的寬帶普及率每增加10%，GDP有望增長(zhǎng)1.38%。
拉美經(jīng)委會(huì)寬帶監(jiān)測(cè)署與Everis咨詢公司日前聯(lián)合發(fā)布的《拉美信息社會(huì)指數(shù)》報(bào)告進(jìn)一步印證上述結(jié)論，認(rèn)為拉美地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)速度的提高與GDP增長(zhǎng)存在明顯正相關(guān)。報(bào)告列舉說(shuō)，智利、巴西和哥倫比亞3國(guó)在2010年一季度到2011年一季度期間網(wǎng)速分別提高39%、20%、15%，同期三國(guó)年均GDP均較上一年多增長(zhǎng)22.6%、23.8%和12.9%。
總體而言，拉美地區(qū)的信息化進(jìn)程依舊呈現(xiàn)出緩慢而不均衡的局面。例如哥斯達(dá)黎加在數(shù)字戰(zhàn)略的實(shí)施和信息領(lǐng)域的研發(fā)投入上要遙遙領(lǐng)先于其他拉美國(guó)家、成了國(guó)際上公認(rèn)的重要軟件生產(chǎn)國(guó)之一，而古巴、玻利維亞、巴拉圭等國(guó)在網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域則明顯較弱。拉美地區(qū)在推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程道路上仍面臨著信息技術(shù)對(duì)外依賴度高、本國(guó)高端信息技工嚴(yán)重短缺等問(wèn)題。不過(guò)，“未來(lái)世紀(jì)里，數(shù)字信息戰(zhàn)略對(duì)拉丁美洲的意義注定如同現(xiàn)今的礦產(chǎn)能源對(duì)拉美的意義一樣�！�(鄒志鵬)
