國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期是近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)政策鎖定的三大目標(biāo)。
但是，如何處理好三者之間既相互聯(lián)系又相互沖突的關(guān)系，無(wú)時(shí)不在考驗(yàn)著政府調(diào)控智慧。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力如何？結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)何時(shí)實(shí)現(xiàn)？通脹預(yù)期在什么范圍內(nèi)合理？為了解答這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員余斌。
余斌表示，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下降；結(jié)構(gòu)調(diào)整重在消除體制扭曲；通脹壓力具有長(zhǎng)期性，應(yīng)適當(dāng)提高通脹容忍度。
保持經(jīng)濟(jì)適度、合理增長(zhǎng)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與通脹三者之間既相關(guān)聯(lián)系又相互制約，你認(rèn)為，應(yīng)如何協(xié)調(diào)好這三者之間的關(guān)系？
余斌：宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控要達(dá)到上述三大目標(biāo)，對(duì)三者之間的關(guān)系要有充分合理的認(rèn)識(shí)，以便于制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
首先，保持經(jīng)濟(jì)適度、合理增長(zhǎng)，是處理好三者關(guān)系的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)速度即不能太高也不能太低，增長(zhǎng)太高，通脹壓力大增，結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)從下手；太低，通脹問(wèn)題不存在了，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下降，會(huì)帶來(lái)大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉、失業(yè)人數(shù)大幅增加等問(wèn)題。社會(huì)不穩(wěn)定，其他目標(biāo)也就無(wú)從談起。
其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持平穩(wěn)發(fā)展的根本途徑。過(guò)去，中國(guó)長(zhǎng)期靠投資、出口的高增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。
目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯減緩，美歐債務(wù)危機(jī)存在惡化和蔓延的趨勢(shì)，在這種情況下，出口增幅下降不可避免。同時(shí)，投資的高增長(zhǎng)帶來(lái)的投資效率低下和銀行呆壞賬的增加，都給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)埋下很大的隱患。因此，需要把消費(fèi)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要把過(guò)去靠低附加值、低科技含量產(chǎn)業(yè)形成的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變成以在中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高以及管理創(chuàng)新形成的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有可能在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
另外，通脹壓力具有長(zhǎng)期性。要適當(dāng)提高通脹容忍度，積極推進(jìn)價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。
潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下降
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)潛力，你有什么樣的判斷？
余斌：中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下降。在過(guò)去的十年（2000年—2010年），中國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)10．5％。但是近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡的趨勢(shì)非常明顯。2010年一季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為12％，之后基本是逐季滑坡的趨勢(shì)，今年這一趨勢(shì)更加明顯，到三季度只有9．1％的增長(zhǎng)，已經(jīng)開(kāi)始偏離近十年的平均增長(zhǎng)速度。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降，究竟是一種短期的周期性波動(dòng)？還是一種中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率的下降？理論界是存在分歧的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降，從國(guó)外來(lái)看，受美歐債務(wù)危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐減緩，導(dǎo)致中國(guó)出口增幅的下降；從國(guó)內(nèi)看，為了抑制通脹，我們采取了緊縮型的財(cái)政貨幣政策，對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定影響。
這些都是客觀存在的，但必須強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率9．9％，目前已經(jīng)處在高增長(zhǎng)的后期。30年的高增長(zhǎng)在世界范圍來(lái)看，都屬于是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的。更何況，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面正在發(fā)生變化。
我們必須同時(shí)看到：一方面短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降的確有國(guó)際、國(guó)內(nèi)因素變化產(chǎn)生的影響；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)處在高增長(zhǎng)的后期，目前的下降在一定程度上預(yù)示著中國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率在下降。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你所說(shuō)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生變化指的是什么？
余斌：所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的變化概括為五點(diǎn)：第一，人口結(jié)構(gòu)的變化。國(guó)際勞動(dòng)組織預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)力參與率在2003年達(dá)到較高水平，之后是持續(xù)下降的趨勢(shì)。人口快速老齡化，將帶來(lái)三方面影響，即儲(chǔ)蓄率的下降、養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用支出的大幅度增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的下降。
第二，勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生變化。過(guò)去，中國(guó)一直處于勞動(dòng)力供給大于需求，勞動(dòng)力的價(jià)格處在相對(duì)較低水平。近年來(lái)，伴隨著“民工荒”、“招工難”的出現(xiàn)，勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲。工資水平上升是政府政策干預(yù)的結(jié)果，但更重要的是勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)正處于供求基本平衡的狀態(tài)。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)的就業(yè)規(guī)模在2015年達(dá)到頂點(diǎn)，隨后逐步下降。
第三，技術(shù)引進(jìn)消化吸收空間縮小。之前，作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)大量引進(jìn)、消化、吸引國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和制度安排�，F(xiàn)在，在很多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，中國(guó)的技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到、接近甚至超越世界先進(jìn)水平，進(jìn)入主要依靠自主創(chuàng)新的時(shí)期，技術(shù)的改進(jìn)方向和發(fā)展都有很大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)很大。在這個(gè)階段，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)基本是不可能的。
第四，基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力下降。過(guò)去，快速的城市化，其背后是基礎(chǔ)設(shè)施投資的大幅增長(zhǎng)。2009年，基礎(chǔ)設(shè)施投資占整個(gè)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到27％以上，但當(dāng)前已回落到22％，基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅度下降。
第五，東部發(fā)達(dá)省市增長(zhǎng)明顯回落。今年前三季度各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排名中，排名最前的分別是天津、重慶、內(nèi)蒙、貴州、四川；排在較后面的則是北京、上海、浙江、廣州、山東、江蘇，都是發(fā)達(dá)地區(qū)。2010年，東南沿海4省1市的經(jīng)濟(jì)總量加起來(lái)是17．15萬(wàn)億，占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重為42．75％。當(dāng)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重很大的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯滑坡時(shí)，僅依靠中西部經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是不足以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。
因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降，在一定程度上預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率在下降。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你怎么看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速逐步下降？有哪些風(fēng)險(xiǎn)需要警惕？
余斌：經(jīng)濟(jì)增速逐步下降，符合追趕型、壓縮式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度回落，有利于抑制需求過(guò)度擴(kuò)張和短缺而引起的通脹，也有利于促進(jìn)行業(yè)兼并重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。但同時(shí)要警惕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下降，以及由此引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主要有四個(gè)：第一，當(dāng)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降后，依靠擴(kuò)張性政策并不能拉高增長(zhǎng)速度，反而會(huì)積累新的風(fēng)險(xiǎn)；第二，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度效益型的特征，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降后，財(cái)政收入增幅下降，中央財(cái)政可持續(xù)性和地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加；第三，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還本付息壓力將會(huì)增加；第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降后，將帶來(lái)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)贏利能力下降，企業(yè)破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象將會(huì)增加。
