今年中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的部署達(dá)到新水平，觸動了很多深層問題，“一些非常重要的內(nèi)容在意見中第一次提出”
從全國金融工作會議，到《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《東北振興“十二五”規(guī)劃》，國務(wù)院常務(wù)會議更專門研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，并于近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱“意見”）。
權(quán)威人士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，中央密集部署經(jīng)濟體制改革，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，著力解決一些重大經(jīng)濟社會問題。
經(jīng)過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨，而改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。
“與近年來的年度經(jīng)濟體制改革相比，今年的部署達(dá)到新水平，觸動了很多深層問題，”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，“一些非常重要的內(nèi)容在意見中第一次提出。”
國家發(fā)展改革委副主任彭森在2012年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上表示，今年的改革,將進一步理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；進一步理順中央與地方及各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；進一步理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步理順經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，深化社會領(lǐng)域改革，促進社會和諧穩(wěn)定和公平正義。
財稅改革著力理順政府間分配關(guān)系
“財稅體制改革應(yīng)該劃清中央政府和地方政府的‘財權(quán)’和‘事權(quán)’關(guān)系，同時大力支持微型、創(chuàng)新型企業(yè)和提高財政資金的使用效率，把錢真正用到刀刃上。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠指出，財稅體制改革是迫在眉睫的事情。
權(quán)威人士表示，接下來在理順中央與地方及各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性上，將會從三方面入手：
首先，進一步完善財政體制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，努力提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。同時，完善省以下財政體制，進一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府基本公共服務(wù)的能力。
其次，深化預(yù)算管理制度改革，完善公共財政預(yù)算。提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，進一步推進健全社會保障基金預(yù)算制度，進一步深化部門預(yù)算、政府采購等管理制度改革。將部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣一級，加快建立健全預(yù)算績效管理制度，積極穩(wěn)妥地推進財政預(yù)算公開，進一步增強預(yù)算的透明度。
再有，進一步健全稅收制度改革。今年將繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅試點，進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時理順流轉(zhuǎn)稅的相關(guān)體制。健全消費稅制度，促進節(jié)能減排，引導(dǎo)合理消費。進一步推進資源稅改革，擴大從價計征的范圍，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點，并進一步研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)的稅收改革方案。深化環(huán)境保護稅費改革，按照正稅清費的原則，繼續(xù)清理整合一些行政事業(yè)性收費。
針對上述舉措，聶高民認(rèn)為，財稅改革突出了稅收的“加法”和“減法”，尤其是把減稅放在了突出的位置。
具體來看，減稅舉措圍繞著營業(yè)稅改增值稅展開，而加稅則考慮包括房產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境稅。他提醒，1994年分稅制改革以來，財政收入占GDP的比重每年超常規(guī)增長，這難以長期持續(xù),稅收的加減法中，需要考慮穩(wěn)定財政收入占GDP的比重。
金融改革瞄準(zhǔn)突出問題和潛在風(fēng)險
3月初，中國人民銀行等六部門聯(lián)合發(fā)布通知決定,所有具有進出口經(jīng)營資格的企業(yè)可按照《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》開展出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。至此，我國從事進出口貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、其他經(jīng)常項目的企業(yè)均可選擇以人民幣計價、結(jié)算和收付。研究人士將此舉看作金融體制改革加速的跡象之一。
“十一五”以來，我國深入推進金融機構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實力和抗風(fēng)險能力顯著提升。2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率為12.3%，比2006年末提高5個百分點，不良貸款率為0.9%，比2006年末下降6.2個百分點。同時，人民幣匯率形成機制和利率市場化改革穩(wěn)步推進，各類金融市場穩(wěn)妥發(fā)展，金融宏觀調(diào)控得到加強，金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性不斷提高。
同時，我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險。
中央有關(guān)部門將分工協(xié)作，多方面推進金融體制改革。一是強化國有控股大型金融機構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險管理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)大中型銀行延伸服務(wù)網(wǎng)點。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。深化政策性金融機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。
二是加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類借貸行為，合理引導(dǎo)民間融資。推進建立存款保險制度。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
三是深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。穩(wěn)步拓展外匯投資領(lǐng)域，創(chuàng)新外儲運用方式。
