透視“穩(wěn)增長”政策取向
我國穩(wěn)增長“組合拳”的三項(xiàng)要點(diǎn)
近期，隨著國家把“穩(wěn)增長”放到宏觀調(diào)控更加重要的位置，社會(huì)上諸如“4萬億刺激計(jì)劃要出2.0版本”等議論和猜測不少。
應(yīng)當(dāng)怎么看待當(dāng)前對“穩(wěn)增長”的議論和猜測？這一輪“穩(wěn)增長”有哪些新看點(diǎn)？在實(shí)際操作中又該如何把握好政策取向？
“緩加油”，不是“猛加速”
“一天批準(zhǔn)100多個(gè)項(xiàng)目”—國家發(fā)展改革委日前對這一傳聞?dòng)枰曰貞?yīng)：“完全是誤解”。然而，“誤解”背后是人們對“穩(wěn)增長”引發(fā)新一輪“投資熱”的擔(dān)憂：“加油”過猛會(huì)不會(huì)造成新風(fēng)險(xiǎn)？
從當(dāng)前宏觀調(diào)控政策取向看，“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”仍然建立在“正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系”的基礎(chǔ)上。
“中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落值得警惕，須及時(shí)應(yīng)對。但當(dāng)前增速仍在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)，調(diào)控的大方向沒變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析指出，“穩(wěn)增長”不同于“保增長”。從目前情況看，不會(huì)再像2008年底那樣推出那么大規(guī)模的刺激計(jì)劃。
調(diào)結(jié)構(gòu)，成為“穩(wěn)增長”前提
正在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、效益下滑甚至虧損的當(dāng)口，廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目建設(shè)接連獲準(zhǔn)上馬，引發(fā)社會(huì)熱議：不要又為了速度犧牲了效益和結(jié)構(gòu)。
國家發(fā)展改革委就此澄清：這些項(xiàng)目均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提，并將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。例如，新獲批的湛江項(xiàng)目年產(chǎn)鋼1000萬噸，在壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸基礎(chǔ)上實(shí)施。
從各部門近期出臺(tái)的“穩(wěn)增長”政策看，無論是財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能空調(diào)、平板電視，還是對綠色住宅有望給予房貸優(yōu)惠，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目占了大半。財(cái)政部副部長張少春表示，節(jié)能減排不僅是“轉(zhuǎn)方式”的內(nèi)在要求和重要推動(dòng)力量，也是“穩(wěn)增長”的重要引擎。
在這一輪“穩(wěn)增長”中，民間投資將發(fā)揮更加重要的作用。近期，啟動(dòng)民間投資的政策力度空前加大：交通運(yùn)輸部出臺(tái)實(shí)施意見，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、新興業(yè)務(wù)等領(lǐng)域；衛(wèi)生部下發(fā)通知，允許社會(huì)資本按照經(jīng)營目的自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)……
擴(kuò)內(nèi)需，靠“兩條腿走路”
“穩(wěn)增長”背景下，近期常有“汽車消費(fèi)能否將再得到財(cái)政補(bǔ)貼”之類的猜測，從中不難看出人們對啟動(dòng)消費(fèi)助力經(jīng)濟(jì)增長的期待。
“從眼前看，‘穩(wěn)增長’見效快的辦法當(dāng)然是上投資項(xiàng)目；從長遠(yuǎn)看，還要靠擴(kuò)大居民消費(fèi)，要把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合起來�！睆埩⑷褐赋�。
中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成也認(rèn)為，投資和消費(fèi)二者不能偏廢，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠“兩條腿走路”。在中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍在加速發(fā)展的背景下，一定的投資規(guī)模是必須的，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這一階段離不開投資拉動(dòng)。同時(shí)，從轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的角度看，要抓緊培育居民消費(fèi)。
在當(dāng)前繼續(xù)穩(wěn)定和嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況下，在一些城市交通擁堵日益嚴(yán)重的背景下，提振消費(fèi)從何入手？
中央財(cái)政近日已安排363億元，用于推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機(jī)四大類產(chǎn)品，預(yù)計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)需求約4500億元。這被視為到期的家電下鄉(xiāng)、小排量汽車補(bǔ)貼等上一輪擴(kuò)內(nèi)需政策的延續(xù)。此外，收入分配改革總體方案也將在今年出臺(tái)。（記者 張曉松 劉錚）
