人民財(cái)評(píng)：留存更多社會(huì)財(cái)富 城市建設(shè)不該瞎折騰

時(shí)間:2012-06-12 15:01　　　來(lái)源：人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道

　　隨著持續(xù)8秒的爆破聲，沈陽(yáng)綠島體育中心轟然倒地。這一投資8億元打造的亞洲最大室內(nèi)足球場(chǎng)就此打了水漂，不禁讓人惋惜。雖然當(dāng)?shù)毓俜奖硎�，綠島的投資方是沈陽(yáng)萬(wàn)華建設(shè)投資有限公司，8億元投資并非政府投入，但這樣的解釋絲毫不能消除人們的嘆息。

　　事實(shí)上，如此建了拆、拆了建的工程，在全國(guó)并不鮮見。號(hào)稱“西湖第一高樓”、建成才13年的浙江大學(xué)湖濱校區(qū)教學(xué)主樓被實(shí)施爆破；青島市昔日的標(biāo)志性建筑之一、建于15年前的鐵道大廈，也被爆破拆除。曾是�？跇�(biāo)志性建筑之一的“千年塔”，存活9年即被拆除。這樣的案例還可以列出一長(zhǎng)串。

　　我國(guó)是每年新建建筑工程量最大的國(guó)家，但是如此多的工程“英年早逝”，甚至“幼年夭折”，白白損失了大量寶貴的社會(huì)財(cái)富。

　　一味地重復(fù)建設(shè)、搞政績(jī)工程、形象工程 ，雖然拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻難逃“挖坑增加GDP”之嫌。拆了建、建了拆，一部分是因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問(wèn)題，但更多地還在于城市建設(shè)規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性，以及一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短期利益驅(qū)使。

　　拆了建、建了拆，固然能夠增加GDP，也能夠創(chuàng)造一定的就業(yè)，但這樣的做法給當(dāng)?shù)�、給后人創(chuàng)造了什么財(cái)富呢？GDP僅僅是一個(gè)增量的概念，而不是一個(gè)存量的概念。挖坑、填坑都能創(chuàng)造GDP，但對(duì)增進(jìn)社會(huì)福利卻起不到什么作用，這正是GDP考核中不容忽視的缺陷。

　　大拆大建、短命工程的出現(xiàn)，在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)投資效率不斷下滑，造成了我國(guó)GDP高速增長(zhǎng)的背景下，國(guó)民財(cái)富的累積卻難如人意。大拆大建的背后，還折射出地方對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴。部分地方政府熱衷于大拆大建，其中很看重的一點(diǎn)正是大拆大建可能帶來(lái)的財(cái)稅收益。目前各地新增的商業(yè)用地指標(biāo)十分有限，要想在從土地中獲得更多的財(cái)政收益，就得打存量土地的主意。隨著城市的發(fā)展和地價(jià)的上漲，存量土地所蘊(yùn)含的“商業(yè)價(jià)值”正被充分挖掘。

　　在土地資源日益稀缺、地價(jià)總體不斷上漲的今天，對(duì)土地規(guī)劃做出修改，地方政府和開發(fā)商就會(huì)有利可圖。打比方說(shuō)，地方政府拆除一項(xiàng)投資2億元的工程后，只需要對(duì)土地規(guī)劃做出相應(yīng)修改，土地的出讓收益可能就達(dá)到4億元或者更多，而此后可能還會(huì)帶來(lái)大量的稅收。只要地價(jià)不斷抬升，相關(guān)規(guī)劃能夠任意更改，拆了建、建了拆的游戲似乎就可以長(zhǎng)期玩下去。

　　應(yīng)該說(shuō)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市功能的完善，部分城市規(guī)劃的修改和建筑拆除存在一定的必要性。但如此短命的大型建筑的頻頻出現(xiàn)，還是暴露出部分城市的規(guī)劃缺乏合理性和前瞻性。以此次拆除的綠島體育中心而言，這樣大型的體育場(chǎng)館建在郊區(qū)，本來(lái)就不太便于公眾使用，而公眾真正需要的遍布于市內(nèi)的小型體育場(chǎng)館似乎并不多見。

　　短命建筑一再引發(fā)的公眾質(zhì)疑，正警示城市的管理者要更長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理地進(jìn)行規(guī)劃，摒棄過(guò)度追求GDP的思維，摒棄經(jīng)營(yíng)城市的商業(yè)邏輯。城市的發(fā)展絕非只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一個(gè)維度，創(chuàng)造和留存更多的國(guó)民財(cái)富、營(yíng)造更宜居的城市環(huán)境應(yīng)該是城市經(jīng)營(yíng)的終極目標(biāo)。城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是不要瞎折騰。

編輯:王偉