日前國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，針對(duì)12個(gè)產(chǎn)業(yè)提出差別化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)新疆重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行有針對(duì)性的政策支持和引導(dǎo)。分析普遍認(rèn)為，在近年來(lái)國(guó)家扶持政策頻傳背景下，新疆“淘金”熱持續(xù)升溫，以電解鋁、能源及新型化工為主體的投資項(xiàng)目“遍地開(kāi)花”，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)版圖已出具雛形。此番國(guó)家扶持政策再“加碼”，無(wú)疑將再次激起新疆開(kāi)發(fā)企業(yè)大軍的新一輪投資熱潮。
差別化政策再派大紅包
此次《意見(jiàn)》重點(diǎn)扶持的12大產(chǎn)業(yè)分別為：鋼鐵、電解鋁、水泥、多晶硅、石油化工、煤炭、煤化工、火電、可再生能源、汽車(chē)、裝備和輕工紡織。為扶持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家提出了一系列有別于中東部地區(qū)的具體扶持措施。
新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委副主任周平介紹，“差別化”主要體現(xiàn)在兩大方面：一是支持鋼鐵、電解鋁和火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)別于全國(guó)淘汰落后、限制產(chǎn)能擴(kuò)張的政策，提出在新疆增量發(fā)展鋼鐵業(yè)，明確項(xiàng)目建設(shè)不做等量淘汰；國(guó)家支持新疆作為全國(guó)電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移基地，鼓勵(lì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；火電則鼓勵(lì)新疆適度建設(shè)單機(jī)容量小的機(jī)組，全國(guó)則須上容量大的環(huán)保機(jī)組。二是部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到自治區(qū)政府。項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放涉及六大產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、水泥和化工（PTA、聚酯等）、煤炭（國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)年產(chǎn)120萬(wàn)噸以下項(xiàng)目）、煤化工（示范項(xiàng)目）、可再生能源（非主要河流23萬(wàn)千瓦及以上水電站項(xiàng)目）等。
一系列政策大“紅包”催化作用已顯現(xiàn)。中國(guó)證券報(bào)記者從新疆發(fā)改委獲悉，截至4月30日，援疆項(xiàng)目中的續(xù)建項(xiàng)目基本復(fù)工；新開(kāi)工項(xiàng)目533個(gè)，開(kāi)工率達(dá)到62.5%，比去年同期高20多個(gè)百分點(diǎn)；中央預(yù)算內(nèi)已撥付到疆援助資金60.1億元，資金到疆率達(dá)到52.8%，比去年同期高15個(gè)百分點(diǎn)以上。此外，新疆自治區(qū)政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)也已全面鋪開(kāi)，1-4月已累計(jì)完成投資393.57億元，為年計(jì)劃的19.68%，同比增長(zhǎng)42.27%。
新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)銜投資潮
值得注意的是，在近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)支持新疆發(fā)展的諸多產(chǎn)業(yè)中，除鋼鐵、電解鋁和水泥等少數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，大部分以多晶硅、新能源、節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為主。
據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，盡管新疆被列為全國(guó)14大煤炭基地之一，但鑒于目前新疆煤炭開(kāi)發(fā)存在運(yùn)輸通道欠缺以及環(huán)境承載力弱等問(wèn)題，政策上對(duì)新疆煤炭開(kāi)發(fā)提出的既定方針是以發(fā)展現(xiàn)代煤炭煤化工及煤炭綜合利用產(chǎn)業(yè)為主。
關(guān)于可再生能源發(fā)展，《意見(jiàn)》提出，國(guó)家重點(diǎn)太陽(yáng)能示范電站將優(yōu)先布局新疆，同時(shí)鼓勵(lì)在新疆建設(shè)分布式發(fā)電和微網(wǎng)。這一政策基調(diào)顯然有望使新疆的可再生能源發(fā)電避免陷入全國(guó)大基地式發(fā)展而導(dǎo)致的“并網(wǎng)”難困境。
《意見(jiàn)》特別指出，未來(lái)將加大重大項(xiàng)目科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，新疆發(fā)改委日前專(zhuān)門(mén)印發(fā)《自治區(qū)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作方案》，提出到2015年，50％以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30％以上的自治區(qū)級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。
分析認(rèn)為，這意味著新疆未來(lái)的投資大蛋糕中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望分得大羹。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，2012年新疆自治區(qū)擬投入生態(tài)環(huán)保和農(nóng)田水利兩大領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)分別達(dá)24.3億和37.7億元。截至4月底，區(qū)內(nèi)已完成塔里木河流域近期綜合治理、紅雁池水廠改造升級(jí)水廠及配套設(shè)施、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等多項(xiàng)環(huán)保和水利工程，投入共計(jì)達(dá)4.5億元。
被優(yōu)勢(shì)企業(yè)“瓜分”
盡管?chē)?guó)家鼓勵(lì)新疆多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，但以道路交通為主的基建和以煤炭為主的能源開(kāi)發(fā)，無(wú)疑將成為拉動(dòng)新疆投資版圖的主引擎。據(jù)了解，截至4月底，新疆著力推進(jìn)的155個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)中，能源項(xiàng)目達(dá)58項(xiàng)，占比37.4%，交通項(xiàng)目29項(xiàng)，占比18.7%，兩項(xiàng)共計(jì)占比逾一半。
值得注意的是，這兩大板塊目前已成為國(guó)內(nèi)眾多央企角逐的焦點(diǎn)，并已形成基本的產(chǎn)業(yè)布局。
在基建投資方面，2012年進(jìn)駐新疆的中央企業(yè)計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目178個(gè)，計(jì)劃投資7243億元，較2011年大幅增長(zhǎng)58.1%。
在能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，參與新疆煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)已達(dá)104家，總投資超過(guò)8000多億元。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，目前新疆煤炭開(kāi)發(fā)的格局已初步形成，兩大煤炭央企和五大電力企業(yè)居于中心地位，其中五大電力企業(yè)目前在新疆已圈占至少一半的的資源量。（郭力方 周浙玲）
