作者：李鵬

　　由要素所有權決定的具體產權制度是經濟運行的基礎性制度。黨的十九屆四中全會首次將“數(shù)據”增列為一種生產要素�！丁笆�四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出以數(shù)據要素為核心引擎推動數(shù)字經濟深化發(fā)展。中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過的《關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》特別強調加快建立系統(tǒng)完整數(shù)據要素產權制度是我國構建數(shù)據基礎制度的重要任務，是加快培育數(shù)據要素市場，促進我國數(shù)字經濟發(fā)展的制度保障。

　　數(shù)據要素是同數(shù)字技術和“大數(shù)據”相聯(lián)系的一種非物態(tài)的經濟資源。隨著計算機和互聯(lián)網的廣泛應用，市場上每一個經濟主體的活動都伴生各類原始數(shù)據，承載各行業(yè)技術的原始數(shù)據信息被電子設備讀取并實現(xiàn)了數(shù)字化編碼，逐步產生了各行業(yè)的“大數(shù)據”。企業(yè)通過具備云計算能力的超級計算機對數(shù)據的“收集、存儲、清洗和加工”，可以形成結構性的數(shù)據產品供各國用戶使用，這就是數(shù)字經濟時代的數(shù)據要素。數(shù)據要素通過促進技術進步和優(yōu)化資源配置兩個渠道來提升全要素生產率和社會管理效率，進而實現(xiàn)產出規(guī)模增加和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，由此，數(shù)據成為數(shù)字經濟時代的關鍵生產要素。

　　市場經濟是交換經濟，數(shù)據要素的使用和收益只有在流轉、使用和交易過程中才能實現(xiàn)，由市場機制決定。產權是市場交易的基礎，有效的產權制度主要涉及產權確立、順暢流通和權益保護。從經濟長期發(fā)展角度出發(fā)，只有明確數(shù)據產權歸屬，才能調動各市場主體的積極性，促進數(shù)據資源的高效利用。在數(shù)據要素的形成和使用過程中，各類市場主體是原始數(shù)據信息的提供者，原始數(shù)據信息構成了生產數(shù)據要素的原材料。從原始數(shù)據的資源化與價值化過程來看，雜亂零散的原始數(shù)據不具備價值形態(tài)，需要借助數(shù)字技術工具，進行一系列的采集、篩選、分析、計算等復雜工作流程，才能升級為具有經濟價值的數(shù)據要素資源，進而應用于生產環(huán)節(jié)創(chuàng)造數(shù)據價值，并在擴大經營使用中獲取收益增值。數(shù)據要素是數(shù)據處理企業(yè)利用新一代數(shù)字技術生產出來的數(shù)字信息產品，數(shù)據要素凝結著數(shù)據處理企業(yè)的生產資料投入和智力勞動，數(shù)據處理企業(yè)享有數(shù)據要素形成后的使用權及收益是合理的，但也要對提供原始數(shù)據信息的市場主體做出合理的利益補償，保護原始數(shù)據信息生成者的隱私。然而，由于權利邊界不清晰、標準規(guī)范較滯后和技術手段局限性等原因，我國數(shù)字經濟相關法律規(guī)章仍處于空白狀態(tài)，普遍存在數(shù)據要素開放、共享和交易“不愿、不敢、不易、不能”等問題，數(shù)據產權與分割、開放與保護之間的矛盾十分突出，“數(shù)據孤島”現(xiàn)象較為普遍，高標準的數(shù)據要素市場體系發(fā)育不充分，數(shù)據要素交易機制和交易技術鏈條不完善，市場決定數(shù)據要素配置的范圍受到很大限制，一直沒有形成合理的數(shù)據要素市場價格，以及由市場評價貢獻、貢獻決定報酬的數(shù)據要素收益分配新機制，導致我國數(shù)字經濟發(fā)展面臨數(shù)據要素產權“一數(shù)多權”下數(shù)據權屬界定難題和“多元要素融合”下數(shù)據貢獻確算難題。因此，我國當前迫切需要對數(shù)據要素產權做出合理界定，這是降低數(shù)據資源的交易成本，提高數(shù)據要素配置效率的內在要求，是加快數(shù)字經濟發(fā)展的不可缺少的制度條件。

　　按照《關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》，我國需要加快制定相關法律規(guī)章，形成開放性、包容性和發(fā)展性的數(shù)據產權體系。

　　首先，推進公共數(shù)據、企業(yè)數(shù)據、個人數(shù)據分類分級授權確權使用，明確界定各類數(shù)據在采集、存儲、流通、開發(fā)、利用等各環(huán)節(jié)的所有權、使用權和收益權，健全數(shù)據要素權益保護制度。明確數(shù)據要素主體產權關系關鍵在于區(qū)分原生數(shù)據要素所有權和二次開發(fā)利用數(shù)據使用權，確保涉及個人的原生數(shù)據所有權歸屬個人，衍生數(shù)據使用權歸屬企業(yè)和政府等數(shù)據二次開發(fā)利用主體。一方面，在數(shù)據要素的生產過程中，各類市場主體在經濟活動中提供的原始數(shù)據信息構成了原材料，它們應當擁有數(shù)據要素的資源所有權和基本收益權。另一方面，數(shù)據處理平臺企業(yè)通過對原始數(shù)據信息進行加工處理才能生產出數(shù)據信息產品，從根本上決定著對數(shù)據使用價值的邊際貢獻效率，它們應當享有數(shù)據的加工使用權及其收益。在分類和分級確權中，對于個人數(shù)據要側重于個人人格權利的行使和保護；對企業(yè)數(shù)據要素使用則強調高效使用與合理限制相結合，避免使用權濫用；政府數(shù)據要素使用權則強調提升公共服務和激活經濟價值，保護好個人隱私信息。個人數(shù)據要素權益應該體現(xiàn)出個人作為原生數(shù)據信息的重要來源的價值，應該按照其數(shù)據要素的所有權、處置權，參與到數(shù)據要素增值收益分配，獲得相應的收益；企業(yè)數(shù)據要素權益應取決于數(shù)據要素使用權和部分加工數(shù)據的所有權，它們是數(shù)據要素市場交易價值的體現(xiàn)，有利于形成科學合理的數(shù)據要素價格形成機制；政府數(shù)據要素的權益主要應當通過數(shù)據開放和共享來實現(xiàn)。

　　其次，建立數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權、數(shù)據產品經營權等分置的產權運行機制，逐漸形成統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據要素市場體系。數(shù)據要素產權及收益的配置應該使數(shù)據形成過程中的所有貢獻者共享數(shù)據紅利，明確數(shù)據“多元主體”共有，兼顧多方主體的分配利益、基于“分級分類”，構建數(shù)據安全“多元共治”體系。我國要加快建立數(shù)據要素共享管理的組織機構，協(xié)調推進數(shù)據共享，加快推進數(shù)據公開，除了涉及國家安全、商業(yè)機密以及個人隱私外，所有數(shù)據信息都要依法公開，著力破解數(shù)據條塊分割問題，提升數(shù)據要素共享水平；構建和完善數(shù)據公證制度、數(shù)據登記制度、數(shù)據信用體系和標準規(guī)范體系，調節(jié)個人、企業(yè)和國家間的多元利益，促進數(shù)據要素市場繁榮發(fā)展；加快推動《數(shù)據安全法》實施，構建數(shù)據安全管理的各項制度，強化數(shù)據安全管理的各類主體責任，提升數(shù)據服務安全能力；加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，堅決打擊數(shù)據壟斷和各種數(shù)據不正當競爭行為，確保數(shù)據要素市場公平競爭和健康運行。加快建立統(tǒng)一高效有序的數(shù)據要素市場體系，有助于形成科學合理的數(shù)據要素市場價格機制，完善市場評價數(shù)據要素貢獻、貢獻決定數(shù)據要素回報的機制，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大動力利用數(shù)據要素來發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富，為我國拓展數(shù)字經濟“新藍�！遍_拓更廣闊的發(fā)展空間。