首部國家安全藍(lán)皮書《中國國家安全研究報告（2014）》，6日由國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合在京發(fā)布。藍(lán)皮書指出，隨著中國海外利益的拓展加深，面臨的國際安全風(fēng)險也在加大，全球化時代的恐怖活動也往往殃及在海外的中國人。嚴(yán)峻的反恐形勢和日趨多元化的暴恐活動手法，都要求中國必須進(jìn)一步加大專業(yè)反恐力度，采取鐵腕手段打擊極少數(shù)極端勢力，切實保障生命安全和社會穩(wěn)定。

　　■ 恐怖活動地域擴(kuò)大

　　根據(jù)官方報道和公開資料，2013年發(fā)生于中國境內(nèi)的暴力恐怖主義襲擊共10起。報告認(rèn)為，在國際恐怖活動呈反彈之勢的大背景下，中國的恐怖活動再次呈高發(fā)狀態(tài)，且呈現(xiàn)出恐怖活動地域擴(kuò)大的趨勢、以政府機(jī)構(gòu)和軍警為主要襲擊目標(biāo)、恐怖勢力使用冷兵器等簡陋工具作案的新特點。

　　中國人民公安大學(xué)公安情報學(xué)系教研室主任吳紹忠指出，恐怖分子難以獲得槍支，所以在武器的選擇上側(cè)重于就地取材，較為容易獲得的刀具和汽油成為恐怖分子的首選。但武器的簡單并不影響其傷害能力，“就地取材”給公安機(jī)關(guān)提前發(fā)現(xiàn)犯罪團(tuán)伙蹤跡帶來了很大困難。

　　■ 最直接威脅是“東突”

　　報告指出，原來在新疆實施恐怖襲擊的“東突”恐怖組織正將攻擊目標(biāo)向疆外擴(kuò)展。從恐怖分子的意圖分析，他們是一直都希望通過攻擊政治色彩濃厚的地區(qū)與地域來擴(kuò)大其影響、宣傳其主張。

　　對此，吳紹忠指出，恐怖分子向疆外實施恐怖襲擊主要出于兩點考慮，一是新疆以外的地區(qū)，防范、打擊恐怖主義的經(jīng)驗和能力與新疆相比非常欠缺。對于恐怖分子而言，他們實施恐怖攻擊獲得成功的可能性會更大。二是內(nèi)地部分核心城市，人口集中、媒體發(fā)達(dá)，信息傳播速度極快，一旦遭受恐怖攻擊，其危害會更廣、影響會更大。

　　■ 宗教滲透手段隱蔽

　　報告稱，西方敵對勢力對中國宗教滲透的方式更加多樣、范圍更加廣泛、手段更加隱蔽，公開與秘密并舉，具有很強(qiáng)的煽動性和欺騙性。境外宗教滲透勢力已經(jīng)把觸角伸向中國社會的各個領(lǐng)域，滲透態(tài)勢愈演愈烈。

　　報告舉例說，2013年多起暴力恐怖事件共同的特點就是暴徒均為宗教極端分子，事前有組織地開展地下講經(jīng)班，觀看宣傳宗教極端思想和暴恐內(nèi)容的音視頻，傳播宗教極端思想。

　　■ 國安委具四項職能

　　報告說，由于部分恐怖襲擊事件的背后都有深刻的國際背景，僅依靠國內(nèi)某些強(qiáng)力部門難以有效遏制，而國家安全委員會是跨部門的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國安委是有效維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略之舉。

　　報告指出，國安委是國家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，也是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國安委將統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個安全大局，肩負(fù)制定和實施國家安全戰(zhàn)略、推進(jìn)國家安全法治建設(shè)、制定國家安全工作方針政策和研究解決國家安全工作中的重大問題等四項具體職能。（記者汪靈犀）