新華社成都10月16日電題(記者苑堅、侯大偉、葉建平)10年前，29歲的四川省金堂縣農民雷芳背井離鄉(xiāng)，遠赴千里之外的廣東打工。10年后，雷芳在家鄉(xiāng)的一個制衣廠找到了收入不錯的新工作。

　　1999年底至2000年初，我國政府決定在685萬平方公里國土面積、3.5億多人口的廣袤地區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，拉開了建設一個新西部的宏偉篇章。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，千千萬萬的西部人民像雷芳一樣得到了實惠。

　　10年間，西部大開發(fā)取得了良好開局，西部地區(qū)快速崛起，GDP年均增長率達11．42％，較全國平均水平高出近兩個百分點，是新中國成立60年來發(fā)展最快的10年。其基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、居民收入等均取得突破性進展。

　　十年磨礪謀發(fā)展，濃墨繪就滿眼春。如今，西部大開發(fā)又站在了新的起點上。

　　改革開放和現代化建設大局催生西部大開發(fā)

　　西部大開發(fā)與改革開放和現代化建設進程息息相關。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的源頭，要追溯到鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。

　　1988年9月，改革開放10周年之際，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想：沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。

　　到上世紀90年代末，我國基本實現了“第一個大局”。然而東部與中西部地區(qū)發(fā)展的差距逐步拉大。當時，在占國土面積71.4％、占全國總人口三分之一的西部，人均國內生產總值只有東部的40％，農民人均純收入只有東部的一半。人口與西部地區(qū)大體相當的上海、江蘇、浙江、廣東和山東5省市，GDP已是西部的2．5倍以上。

　　西部地區(qū)的發(fā)展已遠遠落后于東部，迫切需要加快改革開放和現代化建設步伐。

　　1999年3月，江澤民同志提出要研究實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。當年6月，江澤民同志在西安召開西北5省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上提出：“加快開發(fā)西部地區(qū)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路”“從現在起，這要作為黨和國家一項重大戰(zhàn)略任務，擺到更加突出的位置�！�

　　1999年9月22日，黨的十五屆四中全會通過的決定明確提出“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。1999年11月15日至17日召開的中央經濟工作會議也著重指出，要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

　　2000年1月，黨中央對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求。國務院成立了西部地區(qū)開發(fā)領導小組，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開了序幕。此后，黨的十七大明確提出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)。這在全國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中占有十分突出的重要位置。

　　全方位扶持發(fā)展，“大開發(fā)”帶來“大變化”

　　“蜀道難，難于上青天”，李白一句驚魂動魄的千古絕唱，千百年來一直把四川交通落后的情景定格在人們心中。

　　但這種狀況卻在近十年的西部大開發(fā)中徹底改觀了�！�2009西部發(fā)展報告》數據顯示，截至2007年，四川省的公路里程已近20萬公里，其中高速公路已達1900多公里。

　　據了解，在實施西部大開發(fā)以來的10年間，中央對西部地區(qū)的各類財政轉移支付累計近2萬億元，國債、預算內建設資金和部門建設資金累計安排西部地區(qū)1萬億元以上。

　　今年10月11日，國家發(fā)改委再次公布了2009年西部大開發(fā)新開工成都至蘭州鐵路、重慶至貴陽鐵路等18項重點工程，計劃投資總規(guī)模達到4689億元。至此，國家已安排西部大開發(fā)新開工重點工程120項，投資總規(guī)模超過2.2萬億元，并且中央投資向西部地區(qū)傾斜的力度還在加速。

　　四川省發(fā)展和改革委員會西部開發(fā)辦專職副主任楊世佐說，西部大開發(fā)的十年創(chuàng)造了西部地區(qū)基礎設施建設突飛猛進的奇跡。十年來，西部地區(qū)高速公路通車里程達1．4萬公里，占國家規(guī)劃總里程的39．1％；“送電到鄉(xiāng)”工程基本解決了西部地區(qū)無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通電問題；“村村通廣播電視”工程基本解決西部地區(qū)50戶以上通電自然村農民收聽收看廣播電視問題；重慶、寧夏、內蒙古、廣西、新疆、陜西、貴州7省（區(qū)、市）基本實現所有行政村通電話；青藏鐵路、西氣東輸工程以及四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色、內蒙古尼爾基等一批重點工程相繼建成并投入使用……

　　西部地區(qū)民生工程也全面開花結果：2003年至2006年，西部人均地區(qū)生產總值由6438元增加到10960元，占全國平均水平的比重提高了1．5個百分點；2006年開始實施的農村義務教育經費保障機制惠及5200多萬中西部地區(qū)農村中小學生；截至去年9月，西部地區(qū)1077個縣（市、區(qū)）中有976個參加試點，西部地區(qū)農民參加新型農村合作醫(yī)療的比例達84．9％……

　　除了巨額項目資金安排，相關規(guī)劃指導、政策扶持也發(fā)揮了不可替代的作用。其中，國務院頒布了《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施》《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，國務院辦公廳轉發(fā)了國務院西部開發(fā)辦《關于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見》，國家計委、國務院西部開發(fā)辦印發(fā)了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》等，為西部騰飛提供了動力。

　　機遇與挑戰(zhàn)并存 西部大開發(fā)站到新的起點上

　　10月16日，在西部大開發(fā)實施10年之際，西部地區(qū)迎來了規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次西部國際博覽會。而就在幾天前，國務院辦公廳又出臺了《關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。專家認為，這標志著我國西部地區(qū)將迎來新一輪以國家政策為堅實后盾的發(fā)展新機遇。

　　《意見》指出，中央資金投入將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對西部地區(qū)一般性轉移支付和專項轉移支付；中央擴大內需新增投資將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后恢復重建等領域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構……

　　看到新出臺的《意見》，四川省西部辦副主任楊世佐特別激動。原來，在西部大開發(fā)崗位上奮斗了10年之久的他，近來常常接到國內外一些大企業(yè)負責人這樣的詢問：“西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策能否延續(xù)？”每一次，他的回答都是那樣堅定：“政策肯定會延續(xù)，可能還會更優(yōu)惠！”

　　如今，西部地區(qū)已成為我國經濟發(fā)展的“先鋒板塊”。去年以來，國際金融危機導致全球經濟增長明顯放緩，我國經濟增長也略有放緩，但西部地區(qū)卻“反梯度”隆起，成為我國迎戰(zhàn)危機、擴大內需、挖掘發(fā)展?jié)摿�、拓展回旋空間的重要支撐。

　　今年8月，阿里巴巴集團宣布在成都投資1億美元，建立開拓西部市場的一個基地；今年4月，殼牌石油公司在西安與陜西省兩家公司簽訂了一份總投資達1．4億美元的合同，并決定投資6600萬美元進入中國現代服務業(yè)……經濟學家胡鞍鋼認為，企業(yè)的投資行為和投資走向最能說明市場的活力和市場的變化，西部將是中國經濟下一個增長極。

　　回首過往的10年，總結經驗，專家們建議，在調整利益分配格局時，改革現行資源價格形成制度，提高資源補償費、稅標準，健全資源和生態(tài)補償機制，以實現東部和西部可持續(xù)發(fā)展；進一步增強對西部地區(qū)的財政轉移支付力度，加大基本公共產品和服務投入，確保西部按期實現全面建設小康社會目標。

[責任編輯：陽艷萍]