為美麗中國(guó)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障
3月12日,《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》由十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過。從守護(hù)百姓身邊的藍(lán)天、碧水、凈土,到保護(hù)山川、草原、河流以及生長(zhǎng)其間的萬物生靈,再到回應(yīng)時(shí)代之變、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展……以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),生態(tài)環(huán)境法典進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明制度體系的法治根基,保障美麗中國(guó)建設(shè)、人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。
習(xí)近平生態(tài)文明思想彰顯強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐偉力,引領(lǐng)一系列制度安排,為美麗中國(guó)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障,繪就中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)底色。
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,圍繞美麗中國(guó)建設(shè)全面深化改革,生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成,中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系日臻完善,生態(tài)文明體制改革向縱深推進(jìn),人與自然和諧共生的制度基石更加穩(wěn)固。
以“制”促“治”,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。錦繡神州天更藍(lán)、地更綠、水更清,萬里河山更加多姿多彩。
“推動(dòng)綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,重在建章立制”
一條“紅線”,守牢生態(tài)安全、增強(qiáng)發(fā)展活力。
江西九江市彭澤縣,擁有46.5公里長(zhǎng)江岸線。芙蓉墩鎮(zhèn)湖西村許家壩村民小組,許家壩創(chuàng)客空間團(tuán)隊(duì)正在拍攝短視頻。老宅飛檐、青石板路、灶臺(tái)煙火氣,吸引不少游客圍觀。
團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人韓云華之前在江蘇蘇州一家科技企業(yè)工作,回家探親時(shí)被家鄉(xiāng)的綠水青山、古村古建打動(dòng),欣然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近幾年,他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作發(fā)布200多條短視頻,全網(wǎng)總瀏覽量超3億次。依托流量,當(dāng)?shù)仨槃?shì)打造助農(nóng)直播、特色民宿、文化展館等多元業(yè)態(tài)。隨著更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),文旅、電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,許家壩煥發(fā)新生。
這與當(dāng)?shù)厝媛鋵?shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度、改善生態(tài)密不可分。
過去,沿江“低、散、亂”碼頭林立,破壞岸線生態(tài)和水環(huán)境。2022年,長(zhǎng)江彭澤段沿江自然保護(hù)地被納入生態(tài)保護(hù)紅線,并建立起“紅線管控+日常巡查+智能監(jiān)測(cè)”的管護(hù)機(jī)制。如今漫步江堤,水清岸綠、魚躍鳥飛,甚至可見江豚逐浪。
“我們要確保生態(tài)保護(hù)紅線不突破,同時(shí)結(jié)合民生改善、產(chǎn)業(yè)升級(jí),讓沿江群眾得實(shí)惠、享幸福!迸頋煽h自然資源局局長(zhǎng)許興東說。
生態(tài)保護(hù)紅線,是我國(guó)在國(guó)際上率先實(shí)施的一項(xiàng)重要環(huán)保制度!鞍蚜己蒙鷳B(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來。列入后全黨全國(guó)就要一體遵行,決不能逾越。”
“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”,習(xí)近平總書記四次主持召開座談會(huì),為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把脈定向;“讓黃河成為造福人民的幸福河”,總書記三次主持召開座談會(huì),推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”,長(zhǎng)江保護(hù)法頒布實(shí)施,全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定……10年來,一項(xiàng)項(xiàng)制度安排漸次落地,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例從67%提升到96.5%,地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番多;黃河保護(hù)法正式施行,“十四五”以來,黃河干流連續(xù)3年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì),流域優(yōu)良水體比例連續(xù)兩年超過90%。
大江大河大保護(hù),卸下生態(tài)重負(fù)的母親河奔騰不息,激蕩著中國(guó)共產(chǎn)黨人的深刻認(rèn)識(shí):“推動(dòng)綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,重在建章立制,用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境!
對(duì)人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識(shí),不斷深化。
“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”“要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。
新時(shí)代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向,生態(tài)文明建設(shè)立法力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。
“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章,成為行動(dòng)綱領(lǐng);
出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,實(shí)施數(shù)十項(xiàng)改革方案,構(gòu)筑起生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”;
生態(tài)文明載入憲法,制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂,中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系日臻完善……
堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”,一諾千金。
“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不僅要有立竿見影的措施,更要有可持續(xù)的制度安排。”
春和景明,北京攝影愛好者杜智廣來到故宮,用鏡頭定格藍(lán)天下的紅墻黃瓦。他的相冊(cè)里,還有以故宮午門為背景的璀璨星軌。
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理機(jī)制走深走實(shí),深化數(shù)字化、智能化監(jiān)管手段……隨著生態(tài)文明體制改革全面均衡推進(jìn),一系列配套制度相繼出臺(tái),“藍(lán)天白云、繁星閃爍”“清水綠岸、魚翔淺底”“鳥語花香、田園風(fēng)光”的美好生態(tài)畫卷不斷鋪展。
“生態(tài)環(huán)境法典第一條明確將‘保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益’作為立法目的,并建立了保障公眾健康、保護(hù)生活環(huán)境的多項(xiàng)制度,充分彰顯了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想!笔膶萌珖(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員呂忠梅說。
站在中華民族永續(xù)發(fā)展和對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度,胸懷天下。
“生態(tài)保護(hù)方面我無論是鼓勵(lì)推動(dòng),還是批評(píng)制止,都不是為一時(shí)一事,而是著眼于大生態(tài)、大環(huán)境,著眼于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展、中華民族的未來!薄按髧(guó)要有大國(guó)的樣子,要展現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)!
云南亞洲象北移南返的畫面溫暖世界,塞罕壩、庫(kù)布其的荒漠化治理經(jīng)驗(yàn)傳揚(yáng)天下,最大發(fā)展中國(guó)家把降碳作為生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)戰(zhàn)略方向……中國(guó)持續(xù)做世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者,以實(shí)實(shí)在在的綠色行動(dòng),為加強(qiáng)全球氣候與環(huán)境治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。
“推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”
一段影像,記錄生態(tài)環(huán)境保護(hù)的顯著成效。
前不久,東北虎豹國(guó)家公園吉林琿春片區(qū),一只母虎帶著5只幼崽在林間悠閑漫步,被紅外相機(jī)定格。
“‘六虎同框’在世界野生虎保護(hù)領(lǐng)域十分罕見,說明東北虎豹國(guó)家公園棲息地保護(hù)管理成效明顯。”東北林業(yè)大學(xué)教授姜廣順說。
東北虎豹國(guó)家公園是2021年10月我國(guó)首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園之一。曾幾何時(shí),這片1.41萬平方公里的“野性王國(guó)”拉響了生態(tài)警報(bào),旗艦物種虎豹蹤跡難覓。如今,這里區(qū)域生態(tài)安全維護(hù)效果顯現(xiàn)。東北虎、東北豹種群數(shù)量已從公園試點(diǎn)初的27只、42只,穩(wěn)步增長(zhǎng)至70只和80只左右。
種群復(fù)蘇背后,是虎豹進(jìn)入、定居、繁殖和擴(kuò)散通道得到全流程保護(hù)、系統(tǒng)化修復(fù)!拔覀儾扇〉V區(qū)治理、森林撫育、生態(tài)廊道建設(shè)等舉措,系統(tǒng)化修復(fù)與連通棲息地,曾經(jīng)被公路、農(nóng)田割裂的‘孤島’重新連片成體!睎|北虎豹國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)段兆剛說。
2025年雪季以來,生物多樣性本底普查成了國(guó)家林草局東北虎豹監(jiān)測(cè)與研究中心主任馮利民的一項(xiàng)重要工作!暗絿(guó)家公園核心區(qū)隨便走走,能發(fā)現(xiàn)大量動(dòng)物足跡。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,狍子、梅花鹿種群密度分別達(dá)到每平方公里5只和10只以上,說明食物鏈完好,棲息地質(zhì)量非常高!
推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),是習(xí)近平總書記作出的重要部署。從黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制,到第一批國(guó)家公園正式設(shè)立,再到國(guó)家公園法通過實(shí)施,國(guó)家公園制度框架基本建立,著力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的長(zhǎng)期守護(hù)與可持續(xù)利用。
三江源國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護(hù);大熊貓國(guó)家公園打通生態(tài)廊道,保護(hù)了70%以上的野生大熊貓;武夷山國(guó)家公園新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個(gè)新物種……首批國(guó)家公園交出亮眼“成績(jī)單”。
“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條!薄耙嵘鷳B(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā),推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理!
習(xí)近平生態(tài)文明思想中蘊(yùn)含豐富的系統(tǒng)觀念,引領(lǐng)我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度,實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙各類自然要素的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
系統(tǒng)觀念意味著立足全局、強(qiáng)化協(xié)同。
“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,這里要加一個(gè)‘沙’字!2021年全國(guó)兩會(huì),在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí),習(xí)近平總書記語重心長(zhǎng)。2023年6月,習(xí)近平總書記來到內(nèi)蒙古巴彥淖爾,看齊了湖、田、林、沙、水。在隨后召開的座談會(huì)上,總書記強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。
遵循系統(tǒng)治理的理念,巴彥淖爾依托“山水工程”,單純“治湖泊”轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)“治流域”,建立起全民參與生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。如今的烏梁素海,生態(tài)持續(xù)向好,“塞外明珠”水清岸美。
堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,我國(guó)累計(jì)實(shí)施52個(gè)國(guó)家級(jí)“山水工程”;全方位構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與;組建生態(tài)環(huán)境部,整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)……一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措落地落實(shí),生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性穩(wěn)步提升,生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑,治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。
系統(tǒng)觀蘊(yùn)含著辯證觀。
春光明媚,浙江安吉縣余村,瀑布咖啡旗艦店門前,一道瀑布飛瀉而下,游客打卡拍照、品嘗咖啡?Х鹊暝肥且惶庩P(guān)停20多年的礦坑。當(dāng)?shù)匾缘V坑生態(tài)修復(fù)為核心,整合咖啡、懸崖餐廳等多元業(yè)態(tài),打造沉浸式自然體驗(yàn)空間,每天平均接待游客超1500人次,成為浙江省地質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品交易的一個(gè)成功案例。
礦坑重生,“綠水青山就是金山銀山”激活發(fā)展新動(dòng)能。
面對(duì)處理好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系這一世界性難題,“兩山”理念以辯證法破題,以系統(tǒng)觀念解題,引領(lǐng)我國(guó)走出一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,我國(guó)形成了覆蓋資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的制度框架,為綠色低碳發(fā)展、共建地球生命共同體提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐,為以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
“制度的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在真抓,靠的是嚴(yán)管”
一片湖,映照制度和法治的力量。
福建廈門市筼筜湖,碧波蕩漾,白鷺翩飛。正是周末,不少市民在新改造的濱水步道上,或健步而行,或倚坐觀景。
很難想象,筼筜湖這個(gè)廈門的“城市會(huì)客廳”,上世紀(jì)80年代是遠(yuǎn)近聞名的臭水湖,生活污水、工廠廢水,直排入湖。
1988年3月30日,時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志主持召開專題會(huì)議,創(chuàng)造性提出“20字方針”的治湖思路:“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”。
廈門市自此開啟依法治湖之路。從頒布《筼筜湖管理辦法》,到后來的升級(jí)版《廈門市筼筜湖管理辦法》,再到實(shí)施地方性法規(guī)《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》,30多年來,廈門以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治推進(jìn)治湖。去年,筼筜湖項(xiàng)目成為大阪世博會(huì)中國(guó)館城市生態(tài)環(huán)境治理的唯一代表性展項(xiàng)。
循著筼筜湖治理不斷深入,廈門構(gòu)建起從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo(hù)治理大格局,打造人與自然和諧共生的高顏值生態(tài)花園之城。
“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”“制度的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在真抓,靠的是嚴(yán)管。”
這是正確政績(jī)觀的樹立和踐行。
中國(guó)共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是為民造福的百年大計(jì)。”“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰!
“敢于動(dòng)真格,不怕得罪人,咬住問題不放松”,“建得好、用得好”的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大制度安排和改革舉措。
兩輪全覆蓋、三輪緊推進(jìn),督察查處秦嶺違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采等一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件,解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,有力推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。
隨著生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等相繼實(shí)行,生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為硬約束。
自覺為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)。正在全黨開展的樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育,堅(jiān)持與生態(tài)環(huán)保督察整改相結(jié)合,正是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
這是改革創(chuàng)新的不斷深化和強(qiáng)化。
“生態(tài)環(huán)境法典及時(shí)把生態(tài)文明建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)、成功做法上升為法律制度,推動(dòng)全社會(huì)更好踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想!眳沃颐氛f,法典固化了我國(guó)生態(tài)文明改革的一系列重要制度成果,河長(zhǎng)制就是其中重要一項(xiàng)。
8年來,民間河長(zhǎng)、湖北省遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)定林村農(nóng)民楊洪旺,為西河拍攝了4萬多張照片、撰寫巡河筆記93篇。這份守護(hù),助力當(dāng)?shù)睾雍卫,讓西河從垃圾圍河變得水清岸綠。
從河湖長(zhǎng)制到林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制,在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下,一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新不斷激發(fā)億萬人民參與生態(tài)環(huán)境治理的自覺,爭(zhēng)當(dāng)美麗中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)派。
這是生態(tài)觀、發(fā)展觀的有機(jī)統(tǒng)一。
“堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策”。
一條絲巾,見證綠色低碳發(fā)展機(jī)制的探索形成。
廢棄漁網(wǎng)、繩索……浙江臺(tái)州大陳島居民王師傅從海灘上撿拾海洋塑料垃圾,送到島上“小藍(lán)之家”回收點(diǎn)。浙江藍(lán)景科技公司用這些海洋垃圾生產(chǎn)出再生塑料粒子,制造企業(yè)又將這些粒子“變身”為絲巾、雨傘、背包、汽車配件等。
在當(dāng)?shù)亍八{(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,去年10月1日,《臺(tái)州市海洋塑料廢棄物治理規(guī)定》正式施行,用制度保障海洋廢棄物有效治理。
完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系,發(fā)布公民綠色低碳生活行動(dòng)指南,從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控……各部門各地區(qū)建機(jī)制、拓路徑,將生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展之路。
“我國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡,環(huán)境質(zhì)量顯著改善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與環(huán)境指標(biāo)逐步走向共贏!敝袊(guó)工程院院士王金南說。
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加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)美麗中國(guó),“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的“十五五”開新局啟新程謀新篇。
闊步新征程,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)不斷開辟新境界,新時(shí)代“千里江山圖”更加壯麗、豐饒。
。ū緢(bào)記者顧仲陽、馮華、李紅梅、寇江澤、董絲雨、蔣雪鴻、潘少軍、孟海鷹)


