原標題:污染責任險,重拳打在棉花上?(走轉(zhuǎn)改·一線調(diào)查)

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　　面對高發(fā)的環(huán)境污染事件,環(huán)境保護部、保監(jiān)會聯(lián)合啟動環(huán)境責任保險試點,借此防范污染風險。然而被業(yè)內(nèi)認為能實現(xiàn)多贏的市場化解決手段,卻在多個省份遇冷。

　　這項借鑒國外經(jīng)驗的舉措為何推廣困難,能否以此為契機,推動污染治理和防范的市場化、社會化?在環(huán)境保護部、保監(jiān)會再度密集推介環(huán)境污染責任險之際,記者對首批試點省份湖北進行了調(diào)查。

　　400家試點企業(yè)僅35家企業(yè)參保

　　環(huán)境污染責任保險制度,是一項把市場手段運用到環(huán)保領(lǐng)域的有益嘗試。它以被保險人的污染物排放、泄漏等,對第三者造成的人身傷害或財產(chǎn)損失應(yīng)承擔的賠償責任為保險標的,當發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故時,由保險公司承擔賠償責任。

　　中國石化武漢分公司是湖北省早批試點企業(yè)之一。這家公司最大賠付額500萬元保險金,已連續(xù)5年每年繳納保費8.2萬元。公司安全環(huán)保處副處長劉學東說,加入了環(huán)境污染責任險,一旦險情發(fā)生,不僅受害者可以及時得到賠償,企業(yè)也可減少高額賠償帶來的風險。

　　“實施情況遠不如預(yù)期樂觀,重拳打在了棉花上。”中國人保財險湖北分公司責任保險部總經(jīng)理艾宏總結(jié)試點5年的感受。

　　據(jù)介紹,2007年環(huán)境保護部、保監(jiān)會聯(lián)合啟動環(huán)境責任保險試點后,湖北入選最早一批試點省份,2008年湖北即推出地方實施細則。全省約有400家企業(yè)在環(huán)境險試點范圍,預(yù)計年保費規(guī)模5000萬元左右。然而,這項看起來能降低風險、實現(xiàn)多贏的辦法卻難以獲得市場青睞,“5年累計投保企業(yè)不足總量的1%。”艾宏說,試點省份情況差不多,外資企業(yè)集中的東部沿海省份投保面大一些。

　　人保財險湖北分公司提供相關(guān)經(jīng)營情況統(tǒng)計顯示,2008年承保企業(yè)只1家,保費3.19萬元;2009承保企業(yè)9家,保費40.9萬元;此后兩年,承保企業(yè)有所增加,達到34家,保費也上升為113.56萬元。從2012年開始,環(huán)境責任險的推廣又陷入僵局,至今只增加了一家參保企業(yè)。

　　違法成本低,企業(yè)不愿投保

　　環(huán)境污染責任險推廣難,環(huán)境污染事件卻不斷出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,在過去的一年湖北省立案查處的環(huán)境違法問題達492件,包括黃石涉重金屬企業(yè)污染、鐘祥砷污染等區(qū)域性、流域性的環(huán)境污染事件。

　　“環(huán)境污染責任險不是沒有市場需求,而是因為違法成本低,企業(yè)認為沒必要掏錢買保險。”艾宏說。事故發(fā)生后,賠償額不高,不痛不癢;賠償額高,企業(yè)一走了之,由地方政府收拾“爛攤子”,讓企業(yè)看不到參保的好處�！巴茝V環(huán)境責任險要吃不少閉門羹�！辈稍L中一名基層保險銷售員訴苦。

　　湖北省環(huán)保廳通過5年試點分析,這項保險缺乏法律保障,也是制約其推廣的一個關(guān)鍵因素。而從保險公司角度看,專家坦言,保險業(yè)講究的是大數(shù)法則,也就是通過大基數(shù)的群體繳納保費的方式,將風險分散,防范個別風險。絕大多數(shù)企業(yè)不去購買環(huán)境污染責任險,而少數(shù)高危行業(yè)出于風險轉(zhuǎn)移的想法要買,保險企業(yè)也難以承受。這也造成目前較多保險公司仍對其保持謹慎觀望態(tài)度。

　　污染防治也需市場化、社會化

　　今年1月底環(huán)境保護部聯(lián)合保監(jiān)會發(fā)文,將環(huán)境污染責任險的試點推至全國,并將這一險種列為強制責任險,未來企業(yè)是否投保直接關(guān)系到其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、排污許可證核發(fā)等。

　　全國人大代表、湖北省保監(jiān)局局長左緒文評價說,在法律法規(guī)缺位的情況下,通過國務(wù)院的法規(guī)性文件和主管部門的規(guī)范性文件規(guī)定的這些約束性手段,其強制性的確有限。他建議修訂法律增加有關(guān)環(huán)境污染責任保險的法則,盡快建立高污染風險企業(yè)強制責任保險制度。

　　除解決環(huán)境污染賠償難題外,相關(guān)法律專家認為應(yīng)以環(huán)境污染責任險試點為契機,推動污染治理和防范市場化、社會化,讓有經(jīng)濟動力的保險企業(yè)參與到社會管理體系之中,優(yōu)化防污治污流程。一方面環(huán)境污染責任險成為相關(guān)企業(yè)獲得相關(guān)許可的前置條件,另一方面保險公司是企業(yè),在承保時為避免自身風險,不會承保環(huán)保措施不到位、污染風險太大的企業(yè),從而倒逼企業(yè)進行環(huán)境整改,客觀上將環(huán)境風險控制前移至許可之前。

　　(據(jù)新華社武漢5月10日電 記者沈翀、喻珮)