自去年“5·17聲明”發(fā)表以來，特別是圍繞著《反分裂國家法》的出臺，大陸調(diào)整了對臺政策和策略，采取了一系列逆勢操作與順勢操作相結(jié)合的措施，掌握了兩岸關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)
《反分裂國家法》的制定與實(shí)施，是大陸對臺工作中新的政策和策略發(fā)展中極其重要的一環(huán)。它不僅將大陸一貫宣示的對臺方針和政策提升到法律的高度，同時也成為兩岸關(guān)系發(fā)展的一個新的起點(diǎn)；《反分裂國家法》的出臺，促成了島內(nèi)在野黨領(lǐng)袖連、宋的相繼訪問大陸，對臺灣政治氣氛和政治生態(tài)的變化產(chǎn)生了微妙的影響，對緩和兩岸關(guān)系起到了積極作用。
實(shí)際上，大陸對臺政策策略的調(diào)整，從去年中臺辦和國臺辦受權(quán)發(fā)表“5·17聲明”就已經(jīng)開始。從那時候起一直到現(xiàn)在，這種調(diào)整一直都在持續(xù)地、有步驟地進(jìn)行之中。從戰(zhàn)略上來講，大陸的對臺整體戰(zhàn)略并沒有改變，但是在對臺政策策略上卻發(fā)生了引人注目的變化與調(diào)整，并且收到了很好的效果。
這種變化與調(diào)整的主要特點(diǎn)可以概括為一句話，就是：主動出擊，奪取戰(zhàn)略制高點(diǎn)，掌握兩岸關(guān)系發(fā)展的主動權(quán)；軟硬兼施，該硬的更硬，該軟的更軟。
●進(jìn)一步強(qiáng)化反“臺獨(dú)”的立場
從“5·17聲明”、賈慶林的講話，到胡總書記的對臺工作“四點(diǎn)意見”，都在不斷補(bǔ)強(qiáng)這一新的對臺政策策略的信度和強(qiáng)度，而《反分裂國家法》的出臺，則是這一調(diào)整過程中的一個最重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)。
《反分裂國家法》用法律的形式強(qiáng)化了大陸反“臺獨(dú)”的剛性，通過全國人大立法的形式把大陸幾代領(lǐng)導(dǎo)人一貫宣示的對臺基本方針、政策提升到國家的意志和全民的意志，從而為反“獨(dú)”斗爭提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和最廣泛的民意基礎(chǔ)，展示了大陸對“臺獨(dú)”分裂活動決不容忍的決心、信心和態(tài)度。由于法律比任何領(lǐng)導(dǎo)人的講話都更具權(quán)威性和強(qiáng)制性，所以對震懾“臺獨(dú)”的冒險活動，壓縮“臺獨(dú)”的活動空間發(fā)揮了更大的作用。而且，一旦發(fā)生了“臺獨(dú)”的重大事變，如果大陸領(lǐng)導(dǎo)人不采取斷然、有效的措施加以制止，那么同樣也要被追究法律責(zé)任�！芭_獨(dú)”人士深知其中利害，廣大臺灣民眾也深切感受到了“臺獨(dú)”對自己的嚴(yán)重危害，從而一舉破解了多年來“臺獨(dú)”勢力所謂“中共是紙老虎”的欺騙宣傳，“臺獨(dú)無害論”也因此而徹底破產(chǎn)。
●為兩岸關(guān)系回暖留下轉(zhuǎn)圜空間
實(shí)際上，《反分裂國家法》的內(nèi)容并沒有突破以前的對臺政策的基本框架，既沒有“統(tǒng)一時間表”，也沒有將“臺獨(dú)”的概念進(jìn)一步細(xì)化，而是刻意保持某種程度的模糊。這樣做一方面當(dāng)然是為了保留大陸方面對“‘臺獨(dú)’重大事變”的解釋權(quán)，使兩岸關(guān)系和臺海局勢發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢地掌握在自己手中；另一方面也是為兩岸關(guān)系的緩和發(fā)展預(yù)留了回旋的空間，為今后與臺灣當(dāng)局打交道留下了可以求同存異的灰色地帶。
●迫使扁當(dāng)局向“中間路線”移動
大陸目前的策略是以“反獨(dú)”為基點(diǎn)，建構(gòu)最廣泛的國際國內(nèi)“反獨(dú)”統(tǒng)一戰(zhàn)線，壓迫陳水扁當(dāng)局調(diào)整兩岸政策，向“統(tǒng)獨(dú)光譜”的中間地帶移動。
主要做法有以下數(shù)端：
一是前面所講到的，制定《反分裂國家法》，加強(qiáng)遏制“臺獨(dú)”的強(qiáng)度和力度，以堵截“法理臺獨(dú)”的可能走向，使越來越多的臺灣民眾包括“臺獨(dú)”人士認(rèn)識到：“臺獨(dú)”是一條走不通的死路，是不可能實(shí)現(xiàn)的神話。
二是持續(xù)做以美國為首的國際社會的工作，建立國際“反獨(dú)”統(tǒng)一戰(zhàn)線，借助于國際社會的力量約束“臺獨(dú)”，防止其鋌而走險。因此有所謂“促美壓扁”的策略，把美國當(dāng)作反“臺獨(dú)”的間接同盟軍來爭取。
三是爭取島內(nèi)的反“臺獨(dú)”力量，在反對“臺獨(dú)”的共同立場上，形成與國、親兩黨的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”（即建立兩岸“反獨(dú)”統(tǒng)一戰(zhàn)線）。這次連、宋相繼訪問大陸，并和大陸達(dá)成了反對“臺獨(dú)”的高度共識，就是這一策略的重大成果。
四是出臺一系列具體舉措，持續(xù)做臺灣人民的工作，減輕臺灣民眾對大陸的敵對情緒，逐步增強(qiáng)臺灣民眾對大陸的認(rèn)同感，弱化“臺獨(dú)”生存的社會條件。
與此同時，對陳水扁當(dāng)局并未“趕盡殺絕”、“一棍子打死”，而是采取“給出路”的政策。胡錦濤清楚地表示：“只要承認(rèn)一個中國原則，承認(rèn)‘九二共識’，不管是什么人、什么政黨，也不管他們過去說過什么、做過什么，我們都愿意同他們談發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)和平統(tǒng)一的問題�！痹诤巍皶劰珗蟆敝小皟砂兑恢小毙抡撌龅奶岢�，實(shí)際上就是為陳水扁留下了一個下臺階的機(jī)會。這個概念對“九二共識”進(jìn)行了重新表述，對于“一中”的政治含義刻意保持模糊。筆者以為，如果陳水扁真有誠意“就坡下驢”，完全可以把“兩岸一中”的概念和所謂“憲法一中”結(jié)合起來，或者與“九二香港會談成果”的概念進(jìn)行銜接，抑或是在扁宋會“十點(diǎn)共識”的基礎(chǔ)上進(jìn)行銜接，從而使陳水扁和民進(jìn)黨當(dāng)局?jǐn)[脫目前兩岸政策的困境。
上述措施結(jié)合在一起，沉重地打擊了“臺獨(dú)”，有效地遏阻了“臺獨(dú)”勢力惡性發(fā)展的勢頭，使劍拔弩張的兩岸關(guān)系形勢得到了一定程度的緩和。
●做臺灣人民工作“入島入耳入心”
近一個時期以來，大陸做臺灣人民的工作更加注意島內(nèi)民意的特點(diǎn)和變化規(guī)律，更加注重技巧性和細(xì)膩性。
首先，制定《反分裂國家法》本身就是做臺灣人民工作的一項(xiàng)重大舉措。爭取臺灣民心、做臺灣人民工作不僅僅是制定各種“優(yōu)惠政策”，給臺灣人民多少“好處”；做臺灣人民工作是多層面、多角度的，讓臺灣同胞真正體會到：“臺獨(dú)”沒有和平，分裂沒有穩(wěn)定，只有和“臺獨(dú)”劃清界線，拒絕當(dāng)“臺獨(dú)”的炮灰和人質(zhì)，才能維護(hù)自身的利益和安全�！斗捶至褔曳ā返某雠_，正是起到了這樣的作用。
其次，推動“春節(jié)包機(jī)”的實(shí)現(xiàn)、“雙亞”赴臺悼唁辜振甫先生，都是出人意料的舉措；而開放臺灣農(nóng)產(chǎn)品到大陸銷售、開放大陸游客到臺灣旅游、贈送臺灣大熊貓等一系列新出臺的具體措施，則向臺灣人民持續(xù)釋放出了極大的善意，產(chǎn)生了重大影響。盡管民進(jìn)黨當(dāng)局至今仍在阻撓這些措施的貫徹落實(shí)，但越來越多的臺灣民眾已經(jīng)切實(shí)感受到了大陸的善意。
此外，大陸方面充分利用連、宋來訪所形成的轟動效應(yīng)，全程開放海內(nèi)外媒體采訪報道，借助于臺灣和國際媒體特別是電視直播，在連宋“登陸”的同時，大陸領(lǐng)導(dǎo)人和大陸人民也實(shí)現(xiàn)了“登島”，使廣大臺灣民眾領(lǐng)略了大陸領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)度與氣質(zhì)、感受到大陸人民對臺灣同胞的骨肉親情，看到了祖國大陸悠久的歷史文化以及各個方面的建設(shè)成就，對大陸的正面印象不斷增加。
總之，自去年“5·17聲明”發(fā)表以來，特別是圍繞著《反分裂國家法》的出臺，大陸調(diào)整了對臺政策和策略，采取了一系列逆勢操作與順勢操作相結(jié)合的措施，掌握了兩岸關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。
�。ㄗ髡咝觳〇| 系北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院院長、教授）
《人民日報海外版》 (2005年06月14日 第三版) |
