我國區(qū)域規(guī)劃延續(xù)無所不包的龐雜色彩，缺少特色和針對性，規(guī)劃之間缺少必要的銜接和協(xié)調，依然偏重彰顯地方政府政績的物質建設規(guī)劃，對如何確保人們在獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務機會均等方面重視不夠。
“由于計劃經濟體制傳統(tǒng)思維根深蒂固，區(qū)域規(guī)劃雖然越來越受重視，但是在內容設置上仍然還有很多問題沒有解決�！泵衩酥醒朐谌珖䥇f(xié)十一屆二次會議上提交提案，呼吁改革我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
民盟中央認為，新中國成立以來，我國區(qū)域規(guī)劃經歷了工業(yè)布局、地區(qū)產業(yè)布局、產業(yè)結構調整、可持續(xù)發(fā)展、培育區(qū)域特色經濟體系和企業(yè)集群等幾個階段。目前，我國區(qū)域層面的規(guī)劃管理權分屬從中央到地方的不同部門，形成了從上到下的“縱向條條分割”和地區(qū)與地區(qū)之間的“橫向塊塊分割”的局面。各類規(guī)劃既各自獨立，又互相交織，矛盾較多；不同類型的區(qū)域規(guī)劃之間缺少必要的銜接和協(xié)調，規(guī)劃之間存在沖突；區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃內容交叉較多，極易造成區(qū)域規(guī)劃的實施執(zhí)行機構無所適從的局面。
“規(guī)劃內容隨心所欲，不符合地區(qū)長遠發(fā)展的實際需要�！泵衩酥醒胫赋觯谟媱澖洕w制向市場經濟體制的轉軌過程中，我國區(qū)域規(guī)劃依然延續(xù)無所不包的龐雜色彩，不同空間尺度甚至不同類型的區(qū)域規(guī)劃基本上都是“大而全”、“小而全”，缺少特色和針對性。區(qū)域規(guī)劃內容依然偏重彰顯地方政府政績的物質建設規(guī)劃，對如何確保人們在獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務機會均等方面重視不夠。此外，規(guī)劃內容重規(guī)劃方案本身，輕綜合協(xié)調和區(qū)域管治。
民盟中央建議，我國不同層次區(qū)域規(guī)劃內容的劃分應采�。簢壹墔^(qū)域規(guī)劃由中央政府編制，主要負責全國性的交通基礎設施、跨流域調水以及中央財政安排的重大建設項目等；地方政府負責編制本管轄區(qū)內的區(qū)域規(guī)劃，其內容主要是本轄區(qū)的交通基礎設施、城鎮(zhèn)體系建設和布局、資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護等。中央政府不再參與編制地方規(guī)劃，但可通過必要的法律、經濟和行政手段約束地方政府行為，規(guī)定地方政府規(guī)劃在什么領域、什么情況下，不能與中央政府相沖突。適應政府職能轉變，應更加重視非物質發(fā)展規(guī)劃的內容，可適當增加就業(yè)、老齡化等事項，重視對文化和歷史的保護與利用。 |
